夯实基础谋发展
凝聚合力开新局
——嘉鱼县牌洲湾镇2004年工作综述
一、着力招商引资，推动兴工强镇
（三）投资软环境进一步优化。我镇制定了促进工业园区发展的一系列政策。一是全方位开放园区准入关，只要是国家产业政策允许范围内的产业，外商有意来我镇投资，我们敞开大门迎接；镇内企业有能力投资，我们积极扶持。二是全力优化投资环境。着力改革审批制度，减少审批环节，提高办事效益。工商、税务、土管、城建、水厂、电力、电信等部门均做到先服务后收费，坚决制止了“卡脖子”的作法；禁止“三乱”行为；包办外来投资企业的征地手续，包办营业性、生产性证照；由政府加大投入，保证工业园区通路、通水、通电。三是提供优质服务。制定“五从”规则，即办事程序从简、办事手续从快、收费标准从低、服务质量从优、违规处罚从轻。同时，我们在工业园区明确提出“只要有政策就有落实，只要有承诺就有兑现”的口号，着力营造良好的信用环境。
二、狠抓结构调整，促进兴农富民
2004年，我镇以落实农村税费改革政策为中心，以农业结构调整为主线，以促进农民增收为目标，全面推动农村经济的快速发展。
三、加强财税征管，完善税改体制
（一）完善良好的税费改革体制。一方面进一步将税费改革的主体内容和重大意义宣传到千家万户；另一方面组织镇村干部协助财政所农税员及时将负担卡发放到农户手中。与此同时，设立举报电话、举报箱，对农民负担进行多次拉网式、交叉式检查，彻底杜绝农民负担反弹。
（二）构建规范、高效的征收征管体系。2004年，我们严格按照国家政策开展征收征管工作，坚决杜绝强行征收，不搞征收一刀切，采取让农民自愿上交税金的作法。在农税征管中，建立了“以财政征收为主体，以协税护税网络为辅助，以微机化管理为依托，以村为点集中征收，公开办税，接受纳税人监督”的征管模式。由于严格执行中央和省里的政策，全镇没有发生恶性涉农事件，没有发生重大的群体上访事件，没有出现严重违背税费政策的行为。
（三）严格执行“零户统管”，规范预算外资金管理和村级财务管理。实现了“统管单位”与“核算中心”的定期结账对账，票据缴销，“零户统管”工作走上逐步规范的轨道。预算外资金归口专户管理，做到“进笼子不出乱子”，“关口子不留隐患”，杜绝乱收费，确保资金规范使用。村级财务实现了规范化操作，统一会计科目，统一报表格式，统一在银行开设专户，统一实行电算化管理，从而使我镇村级财务管理工作全面达标。
四、加快城镇建设，营造发展平台
2004年，我镇围绕“高标准设计，严要求管理，快速度建设”的工作思路，加快小城镇建设步伐，开拓了城建工作的新局面。
（一）以城镇环境卫生整治为重点，进一步优化居民居住环境。加大了镇区环境卫生管理力度，转变居民卫生观念，营造整洁、有序的镇区面貌。城管队定期进行突击检查；与环卫所签订了镇区24小时保洁合同，与临街居民签订了门前“四包”责任书，与麻木、边轮车等机动车辆车主签订了乱停乱放处罚责任书，城镇管理步入文字化、规范化轨道。此外，还疏通改造老镇区下水道500米，维修改造公厕5座，新建公厕1座，并对镇区路灯照明实行了规范化管理。镇区面貌得到很大改观。
（二）以东岭水厂建设为契机，进一步解决群众吃水问题。年初，通过多方联络，引进武汉私营老板万军投资158万元，启动了东岭水厂建设，目前已投入使用，解决了东岭片6个村、15000名居民的饮水问题。复阳、老塘两村的水厂也已建成投产。
（三）以通村道路建设为主体，进一步解决群众行路难的问题。2004年，我镇在去年的基础上，继续加快了通村道路建设步伐，全年共投入324万元对金家洲、细湖、新洲等7个村的村级道路进行了硬化，总长达27.5公里，居全市乡镇之首。还投资12万元修建了老镇区四处道路接口。
五、把握大局稳定，创造安定环境
（二）抓好社会保障工作，维护农村社会稳定。一是抓好城镇低保工作。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，把符合条件的城镇贫困人员全部纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。对全镇城镇低保户进行了调整和扩保，实际享受城镇低保的970户1530人，全年发放低保资金达60多万元。二是抓好“五保户”供养工作。全镇五保户207人，其中在福利院集中供养的130人，散养77人，均按政策落实了供养标准。三是做好农村特困户救助工作，对93户243人发放救助资金8万多元。四是做好社会临时救济工作。全年发放社会救济3万多元，农业救灾款3万多元 。
（三）抓好法轮功监控工作，认真清除法轮功反宣品。一是继续落实“四包一”制度，加强对法轮功顽固分子的监控，全镇未出现法轮功分子失控事件。二是做好法轮功练习者的转化工作，树立了一名法轮功练习者转化典型，通过严肃认真的审查和考察，将其发展入党并提拔为单位业务负责人。三是认真开展法轮功反宣品清除工作，建立分区域分路段包保责任制，查源头、堵漏洞，打击了法轮功顽固分子的嚣张气焰。
（四）抓好社会治安综合治理工作，落实维护稳定责任制。我镇建立和完善了三项责任制：一是分级责任制。镇成立了社会治安综合治理领导小组及其办公室，与各村各单位签订了合同、责任状，形成了“一级抓一级，一级对一级负责”的工作机制；二是分工负责制。各村各单位“一把手”负总责，分管干部负全责；三是包保责任制，镇党政领导班子成员包战线，镇联村干部包村组。4月28日，镇派出所组织专班民警赴河南省将致人重伤的上网逃犯王秀敏抓获归案。5月，对新发现的邪教组织“旷野窄门”骨干成员刘正立、张京志分别行政拘留15日，使该邪教组织在我镇土崩瓦解。
（五）抓好计生、工会和群众体育活动等工作，社会事务迈上新台阶：成功举办了第二届农民健身运动会；商会工作取得了一定成绩，赢得了商会工作现场会在我镇的召开；召开了第一届区域性联合职代会，成立了职代会常务委员会，它标志着牌洲湾百人以下非公有制企业职工有了维护自己合法权益的“娘家”和加强沟通理解的平台；统战工作得到了县领导的高度肯定；计生工作力度加大，对全镇3962 名“三查”对象中在家的2914人全部进行了“三查”，外出务工的1048人均陆续寄回了“三查”证明。将计生服务中心承包给了镇卫生院，既减轻了人员包袱，又规范了服务行为。
六、注重党建工作，提高执政能力
（三）不断加强理论学习和制度建设。镇党委中心学习组和镇机关干部坚持每个月至少集中学习一次，每人每年至少写两万字的学习笔记，写一篇学习心得体会文章等；积极选送党政班子成员和镇干部参加省、市、县三级党校举办的学习培训，党政班子和干部队伍的整体政治素质、理论素质、政策水平和实际工作能力普遍提高；镇党委建立健全了党委决策程序和议事规则，学习制度，工作制度，包村制度，分包工作战线制度，民主生活会制度，党风廉政建设责任制，干部岗位目标责任制，干部进村住户联系制度等一系列规章制度，为党委工作的正常运转提供了保障。
（四）不断加强村级班子和干部队伍建设。一是抓培训，定期组织村干部集中学习党的农村工作的方针政策及农村实用技术，年培训农村党员和村干部达2000人次以上；二是抓提高，2004年我镇选送了10名村主职干部和后备干部参加县委党校农村经济管理大专班函授学习，力争利用三年时间，达到每村培养两名大专学历的村干部的目标；三是抓体制，拟定了各类优秀人才培养、推荐、选拔、任用办法，形成相对规范的工作机制。坚持实施村党组织书记“两推竞选”制度，一批有特长、有能力、愿为民办事的农村“领头雁”脱颖而出；四是抓巩固，加强后备干部队伍建设，注重培养年轻干部和妇女干部，建立了60名“双强”后备干部队伍。坚持“两推荐、两公开”发展党员制度，注重在“三线、四群体”中发展党员，发展预备党员41名。
（五）不断加强干部作风建设和党风廉政建设。一是强化组织领导，健全了工作机构。成立了党风廉政建设责任制领导小组和党风廉政建设工作专班，还设立了纪委信访接待室；二是建立了党委班子和党政领导述职述廉制度，定期向上级党组织和基层党员干部述职述廉，主动接受监督；三是进一步加大查处违纪违法案件的工作力度。一年来，镇纪委共受理信访举报件75件，立案查处违纪案件3起，查处党员干部9名，发通报2份，对17个二级单位进行党风廉政建设落实情况测评，对涉农单位的收费情况进行了清理，取得了显著成效。
展望脚下的路，压力与希望同在。在新的一年里，我们将继续坚持高举邓小平理论伟大旗帜，继续深入贯彻十六大精神，继续认真践行“三个代表”重要思想，以发展总揽全局，群策群力，克难奋进，全面推进“小康牌洲湾”建设的进程，为建设一个更加美好的牌洲湾而不懈努力。
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