摘要：随着公安工作形势的变化和公安教学改革的不断深化，公安教育对人才培养突出实战能力的目标提出了更高的要求。交通管理实习基地是培养交通管理学员实战能力的重要场地。综观目前实习基地运行情况，基地的保障性要素建设的不足已影响到了基地对学员实习实训的培训效率。以实战为导向，交通管理实习基地应围绕交通管理岗位职责和交通警察核心职业能力培养开展实训教学。应从组织保障、实习机构设施条件、经费、师资队伍、实训教学计划实施制度等保障性要素上加强交通管理实习基地建设，夯实基础，以发挥实习基地在培养学员实践实战能力的阵地作用。
关键词：交通管理 实习基地 实训教学 实战
1、导入语
交通管理实习基地是交通管理专业实施实习教学的重要基础平台，是理论教学和实践能力培养相结合的重要阵地。从长期的教学实践来看，实训实习教育对于交通管理专业学生掌握交通管理业务知识，提高警务专业技能，提高学生的综合素质和适应公安工作能力，都具有十分重要的意义。如何将实习基地建设成为实施素质教育、培养学生实践创新和公安实战能力的基地，更好地发挥基地实习教育在培养学生的动手能力、综合素质及实战技能等方面的优势，是新形势下深化交通管理专业教育教学改革的重要课题。
交通管理的公安工作的性质、任务和特点决定了交通管理专业实习具有特殊要求。交通管理专业实习教学的成败与实习基地建设密切相关，实习教学任务的完成依赖于实习基地建设完善程度。实习基地建设直接关系到实习教学的质量，稳定、高效运行的实习基地是实习教学质量的保证。长期以来公安院校都十分重视实践性教学和实习基地的建设。湖南警察学院为满足交通管理实践性教学、培养学生实战能力的需要，与长沙市交警支队、长沙县交警大队、益阳市交警支队、株洲市交警支队、湘潭市交警支队、省高速公路支队等交通管理实战部门紧密合作，以队部为依托分别在当地建立了交通管理实习基地。这些实习基地为湖南警察学院交通管理重点实习基地，基地从建立以来为为公安交通管理专业实践性教学发挥了重要作用，在培养学员实战能力方面取得了较好的成绩。但是，我们也看到了在当前市场经济条件和公安院校实行招录体制改革、公安教育深化改革的背景下，普遍存在的公安高校实习基地的建设与教学实习地位要求不相适应的若干问题，突出表现在实习基地在要素建设上的欠缺或者未到位已影响到了实习教学的效率和质量的问题。实习基地要素建设的欠缺已成为实习基地可持续发展的障碍。
2、交通管理专业实习基地建设保障性要素
交通管理专业实习基地是一个由一系列要素构成的系统，实习基地建设实质上就是围绕这个系统的运行和目的对其构成要素的建设。
对公安实习基地建设问题，公安院校许多同志作了研究。在如何建设公安实习基地问题上，湖南警察学院林少菊教授认为，教学实习基地的建设，不外乎就是软硬件两个方面的建设，软件建设主要是明确实习基地公安机关与学校的责权利以及规范实习管理的各个环节，硬件建设主要建设学生实习的物质基本条件[1]。江苏警官学院谢海军教授认为，公安实习基地建设应该在实习基地的组织保障、教学规范、师资队伍建设和条件建设上下功夫[2]。还有许多同志提出了关于实习基地建设的建议，这些建议都强调了应加强对基地构成要素建设和运行环节的管理。所以对基地建设的研究，有必要首先明确实习基地的构成要素及其在系统中所处的地位和所起的作用。
根据实习基地工作运行的影响因素，交通管理实习基地建设的保障性要素包括组织保障、实习机构硬件设施条件保障、交通管理实训教学计划实施保障、师资保障、经费保障等。
2.1 组织保障
组织保障，一方面是指从公安、教育组织体系角度领导部门对交通管理实习基地建设的领导作用，另一方面是指要建立合理的、能高效运行的交通管理实习基地的组织机构。组织保障是实习基地建设的根本保障，是实习基地良好运行的可靠保证。
2.2 设施条件保障
设施条件包括实习教学设施条件和学员生活设施条件。实习教学条件，包括实习办公场所、教室及附属设备、实训场地（如交通事故模拟现场用地、交通应急管理模拟用场地等）、交通管理勤务用仪器设备和警务装备等。生活条件主要指食宿条件。设施条件是实习开展的必要基础条件。
2.3 实训教学计划实施保障
实习实训教学是经过较系统理论学习，学生具备一定的理论基础后的深入实际工作中的实践性教学，是专业教学的延伸和拓展。实习实训教学是专业教学的重要组成部分，是实践性教学和一种重要形式，是深化教育改革、提高教学质量、培养高素质公安应用人才的必要措施和手段。实训教学的实施不能带有随意性，应该有合理的有力的实施计划。通过实习过程的实训教学，学生可以了解和体会实际工作过程，深化对理论知识的理解，并加强对交通管理工作的认识，从而达到扩大知识面、增加感性认识、有效地提高学生的创新意识和工作能力。
2.4 师资保障
实习实训指导教师是实习教学灵魂，是实训教学活动的组织者、实践者，是实习实训教学计划实施者。对实训质量起决定性作用的是实习指导教师，在实习教学过程中的每一个环节都离不开实习指导教师的参与和指导作用的发挥。稳定可靠的师资队伍是提高实习基地实训教学质量的关键。加强师资队伍建设是实习基地建设的内在要求，是提高实习基地实训教学质量、推动实习基地可持续发展的重要环节。
2.5 经费保障
实习基地建设和民警培训事业，经费保障是关键。实习基地建设的发展规划和实施规划的制定，需要经费投入；加强师资队伍建设，组织业务素质培训，需要经费投入；加强实训基础设施建设，提高实训装备水平，需要经费投入；职工正常的工资福利，学员生活补贴和实训耗材都需要经费投入。实习基地建设和发展，必须有强大的物质保障，必须要有强有力经费支持。
3、交通管理实习基地保障性条件建设现状
公安高等院校经过几十年的发展，依托行业办学的优势，教学实习基地一直比较稳固，实习基地也为公安专业实习教学发挥了重要作用。但是我们应当看到，在当前市场经济和高等教育的改革背景下，交通管理实习基地的建设却没有达到应有的高度，就交通管理专业来说，实习基地在数量上并不少，但存在与教学实习的地位不相适应的问题。交通管理教学实习基地建设问题突出表现在基地要素建设的薄弱和实习教学组织的欠缺上[1]。 综观实习基地建设的方方面面，薄弱环节实际上就在于对其保障性条件建设力度的不够。总体来讲，领导部门没有把公安实习教育基地放在应有的高度进行建设，没有把基地建设与民警教育培训进行有效地联系，从而在人、财、物的投入上不够，表现为各个保障条件的建设不足。在实习组织上，未能建立高效运行的实习组织机构。通常实习组织机构并未能建立成常设机构，实习管理人员和工作人员往往只是受临时安排而担任，人员和组织建制缺乏连续性，影响了实习效率。实习教学设施条件和学员生活设施条件有待于改善。实习基地建设和运行经费缺乏保障。师资缺乏，学员到实习岗位后，缺乏有效的指导和帮助，特别是缺乏规范和系统的岗位及专业技能培训。从专业学习上讲，基地为学员提供了实习岗位，但对以实战为导向的综合实训教学缺乏有效的组织，制定的实习计划简单，对实习实训内容、步骤缺少安排，对学员实习目标未能明确，使实习效果受到影响。
4、加强保障性要素建设的措施
实现实习基地的的高效运行和较高的实训质量，就应在实习基地的建设上杂实做好保障性要素的建设。根据实习基地建设现状，应从以下几个方面加强保障性要素的建设。
4.1 提高认识，领导重视
公安教育主管部门、公安院校应高度重视教学实习基础建设问题，不应仅仅只把实习看作是一个学习教学环节，而应从人才培养的高度来看待公安实习建设问题。公安院校要努力探索实践教学的规律，在建设实习基地的过程中，应适时向公安教育主管部门反映实习基地建设问题，让主管部门和主管领导加强对实习基地建设重要性的认识，以加强对实习基地建设的领导。
争取领导的重视和支持对实习基地建设具有十分重要的意义。实践反复证明，领导重视是做好各项工作包括推动实习基地建设上新台阶的前提和保障。坚定的组织保障，是实习基地建设在人员、时间、经费等方面提供必要的投入的可靠保障。
4.2 建立健全实习基地建设机制
省公安院校和公安教育主管部门应在加强对全省范围内的公安实习教育资源调研的基础上，制定分布合理、实训条件优越的实习基地网络规划。就交通管理实习基地建设上，实训条件优越是指尽可能选择那些在食宿、装备等方面能满足实习各项需求，在考察作为实习基地建设的队部上应选择领导力量强，工作基础较好，民警的政治业务素质较高，交通管理执法规范、执法质量高，交通管理科技水平高实战部门作为实习基地的首选对象。
通过文件明确相关责任义务，强化责任机制。这些文件包括公安厅关于建立教学实习基地文件、实习基地承建公安部门签写的公安实习基地建设责任状、公安公安院校与公安机关签订的教学实习基地协议等。
落实实习基地考核制度。从实习基地条件建设和实习实训教学运行等方面对实习基地进行定期考核，督促加强实习基地建设力度。
4.3 健全实习基地组织机构，实现实习基地管理制度化
强有力、高效运转的组织机构是实习教学正常开展的重要保障。承接交通管理实习基地建设的公安交通管理实战部门可结合民警在职培训的需要建设交通管理实习基地，建立稳定的实习基地机构，使实习基地组织机构设置常态化，使职位及人员安排保持相对稳定。并为提高基地运行效率，实现实习基地管理制度化、规范化，对基地各单位及工作人员的工作实行考核制。
4.4 逐渐改善实训设施条件
目前，实习学员的实习主要是跟随民警进行日常的治安交通执勤，专门为实习实训用的设施较缺乏。实训设施的缺乏在一定程度上影响了实习实训的效果，因此，在经费和其他相关条件具备的条件下，基地应逐渐改善实习实训设施条件，包括实习办公场所、教室及附属设备、实训场地、办案用仪器设备和警务装备如通讯工具、交通工具等。
4.5 培养和建立稳定的实战实训指导老师队伍
指导老师队伍建设是交通管理实习基地建设的重要软件建设项目之一。实训指导是目前交通管理实习基地实训教学的薄弱环节，一方面实习基地缺少既有较深的交通管理专业理论基础、又具备交通管理实战经验和实训指导经验的教学人才；另一方面，实习基地对指导老师队伍建设和实习指导老师安排往往重视不够，未能把现有的一些合适的人员安排到实训指导工作中来。结果是，对实习学员安排了实习岗位，而未安排合适的指导老师。实习学员从实习岗位上得到的是行政上的领导，而缺少专业和业务上的有效指导。
参加指导实践的教师，需要结合理论知识讲解实践操作，解决学生在实践和创新过程中遇到的实际问题。交通和交通管理技术在随着经济和现代科学技术而不断发展，客观上要求实习指导教师不断更新知识，尽快掌握新技术。为此，要高度重视实践教学师资队伍建设，注意挑选和培养合适的交通管理专业技术人员从事实训教学指导工作，通过系统培训不断提高指导老师的教学能力，努力建设既有较高理论水平又有丰富实战经验的“双师”结构型的指导老师队伍。
学校和实习基地要注意从校内和交通管理实战单位挑选合适的优秀民警担任实习实训指导老师，并针对部分实习指导老师缺乏教学经验，适时组织培训，建立相对稳定的实习实训指导老师队伍。实习基地在学员实习期间的工作安排中，要把实习指导老师从其他的工作中解放出来，使他们专门负责实训指导，把主要精力放在实训指导中，以提高指导效果。实习基地要适时召开实习指导工作经验交流会，交流教学心得，研究实习实训教学问题，商讨改进措施，推广好的实习实训指导经验，表彰优秀实习实训指导老师。
4.6 制定详细的综合实战实训教学计划
目前，交通管理实习基地安排实习学员工作以路面交通指挥为主，较多地考虑了实习地单位的工作需要，较少地考虑学员实训学习需要，使整个实习过程的实训教学缺乏系统性。正确的做法应该是，以满足学员实习实训教学为主，兼顾实习地单位工作需要安排学员实习期工作。为此，学校与实习基地应根据实训需要和实习地工作需要，研究制定学员实习计划，并为实施“教、学、练、战”一体化的实训教学制定系统的综合实战实训计划和教学指导书，为学员的实习实训提供指导。实战实训教学指导书应涵盖实训教学的目的、内容、步骤、要求、组织、成果及考评等。同时，公安院校在制定人才培养方案和安排具体课程教学内容时，既要充分考虑校内理论教学体系与实践性教学的有机衔接与相互补充，又要着重发挥实习基地实践教学在提高综合素质，培养应用能力和实战能力方面的重要作用。
4.7 经费保障
经费不足是制约实习基地建设和发展的一个瓶颈。目前，湖南省和其他许多省市一样，公安院校学员实习缺少应有的经费支持，学员实习费用通常要从实习接收单位正常的办公经费里挤出，实习经费得不到应有的保障。
为此，应深化机制改革，建立实习基地建设和发展经费保障的长效机制。必须加强政府在民警职业培训和公安实习基地建设教育经费保障方面的主导作用，充分发挥公共财政的职能作用，把实习基地经费统一编入财政预算。在实习经费的管理和使用上，也应牢固树立为服务实习教学的思想，切实加强预算管理，严格开支范围，努力实现综合平衡。
5、结语
当前的道路交通、社会治安形势对公安机关的整体素质、对公安院校实践性教学提出了新的更高的要求。公安院校交通管理专业以培养和造就政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型公安交通管理专门人才为目标，应更加注重专业特色和职业能力的培养。以此为指导，公安院校和公安机关在交通管理实习基地的综合实训教学中，应围绕交通管理岗位职责和交通警察核心职业能力培养开展实训实习教学，突出实战导向，实施“教、学、练、战”一体化的实训教学模式。在实习基地建设上，杂实做好保障性要素建设，满足实习实训教学需要，通过建设使实习基地真正成为为公安机关培养实践性和创新性人才的基地。
参考文献
[1]林少菊，蔡炎斌，欧三任.论公安高等院校教学实习基地建设[J].政法学刊，2005-4.
[2]谢海军.公安院校教学实习基地建设研究[J].江苏警官学院学报，2006-9.