近年来，我国城市地下空间开发迅猛。从地下商场到地下停车库，再到遍布各大城市的地铁，地下空间已经成了我们日常生活中不可或缺的部分。而目前我国城市地下空间存在着多头管理和立法空白的问题，以及地下工程开发与施工各自为政，区域性地质灾害公益普查迟迟不能起步的情况。地下空间的安全问题再次进入了人们的视线。
地下安全存隐患
城市地层深处原始状况正逐渐被改变着，长沙、武汉、太原等城市相继出现“地陷”。权威地质专家指出，未来城市“地陷”将逐渐呈现多发态势。2006年以来，北京、上海等大城市，在地铁盾构施工中，就多次发生重大塌陷事故。地铁工程盾构施工，多在城市人口和建筑物密集的地段进行。盾构机从地下穿越各种建筑物、铁路、桥梁等，施工质量和安全隐患等问题不容忽视。
另外，地下空间还是容易发生灾祸的事故场所。由于地下空间避难方向朝上，出口就受到限制。如果发生火灾，外部很难把握地下的状况，还不能利用云梯车和直升机等工具救援。
不仅灾害救援存在隐患，而且由于地下设施规划具有局部性，发生犯罪的可能性很大并且很难发现。8月5日晚，在北京回龙观永旺商城地下停车场失踪的刘女士一直牵动着众人的心。据河北主流媒体报道，当地警方与北京昌平、河南安阳警方联手成功侦破一劫车杀人埋尸案，而被害者正是北京失踪的刘女士。与此同时，地下通道也存在安全隐患。2011年平安夜，浙江苏女士刚刚逛完街，准备从地下通道前往车站。当时她手上拎着大包小包，只好把一只钱夹夹在腋下。但她刚刚走进通道内，身后一男子就上前抢走了她的钱夹。
地下空间亟待科学管理
“水上机场”、“地铁瀑布”、“二环观海”……北京“7.21”洪水灾害造成70多人遇难。大雨、暴雨固然属于天灾，但如果我们有一套先进、可靠、高效的城市排水系统，结果就会是另一种样子。如何科学、合理、规范地开发利用城市地下空间，已成为城市可持续发展政策中亟待解决的问题之一。
与地面建筑不同，城市地下空间一旦建成就改变了地质结构，很难再次调整和改变。近些年，许多城市在建设中常常遭遇这般尴尬：计划埋设管道的线路中已有其他造好的地下工程，使得管道线路不得不改道，因此成本大增。此外，高层建筑的桩基给地下空间开发造成了新的障碍，对地下铁道、地下管线等有延续性的工程建设造成了非常大的困难。
目前，加快立法是城市地下空间开发利用的迫切需要。立法先行才能从根本上引导城市地下空间的合理开发利用。但是在实际工作中，立法往往严重滞后于实践，使得各地做法迥异，扰乱了地下空间的合理开发进程。可借鉴地方试点经验，建立健全地下空间相关民事基本法律和专项、综合、配套等方面的法规，推进城市地下空间的合理开发利用。
另外，加强系统规划是促进地下空间合理开发利用的前提和基础。系统规划既要考虑人防需要，也要考虑城市建设；既要考虑土地的空间利用，也要考虑工程建设；既要考虑当前城市发展需要，也要考虑中长期发展战略。因此，城市地下空间开发利用规划必须与国土规划、人民防空工程建设规划、区域规划、城市规划、土地利用总体规划相协调，并根据城市中长期发展规划，尽快完善并发挥作用。当立法与系统规划相结合，相信安全的地下空间将指日可待。
（本刊综合）