作为一个政府CFO，你工作的核心理念是什么？ 唐山市财政局局长苏铁成的答案是：平衡。 这两个字的含义很多。有政府CEO与CFO之间的默契，有为政府理财者的理性，有作为部门链条的觉悟。为了更深入地了解这位以“平衡”为理念的老工业基地财政局长，我们对他进行了一次专访。
我们是一个团队
《新理财》：苏局长您好，首先问一下，您认为一个“平衡”的财政团队应当是怎样的？
苏铁成：财政是一个团队，这个你说的对。那么一个团队怎么才叫做平衡？我认为是由内而外的。首先，在局内，每个人都要各司其职，都忙起来，都做好自己的工作。我身为局长，也不过是其中的一个代表而已。做出成绩，不是我自己的成绩，而是唐山财政的成绩。再广而言之，是唐山市政府的成绩。这个团队就像一台车，我们需要所有零件都动起来。这才是一个健康的地方财政。
《新理财》：那么您认为的“对外”的平衡指的是什么？
苏铁成：所谓对外这个词，指的是有局限性的对外，是对预算单位的平衡，和对政府需要资金的平衡。就像你之前说过的，某一些项目，比如南湖改造，需要大笔的资金，财政该不该拿？应该。那么如何协调其他项目？这就是财政的工作，也是一门技术。从小范围来讲，我们是财政人。从大的方面来讲，我们都是唐山人。我们所做的一切不应该有冲突，都应该是为整个唐山的建设作出贡献。这就是我认为的平衡。
《新理财》：而我们发现唐山财政和其他预算单位之间的关系非常密切。
苏铁成：我是政府的CFO，我所做的政府性资金流动，就理应让这些预算单位了解。我们为什么要做项目预算？一方面是财政的科学化和精细化所必然的要求，另一方面也是和预算单位真正坐下来探讨哪些钱应该花，哪些不应该，或者延迟一些时间再花。改变以往预算单位来财政要钱甚至“求钱”的关系。我们不是财神爷，和预算单位之间，我们身份没有高低之分。
探索性实践
《新理财》：唐山作为老工业基地，在产业的改造上似乎和其他城市有所不同。
苏铁成：其实核心都是一样的，都是产业升级导向和节能减排两方面的工作任务，如果说有不同，我们不同的是方法。对于很多地方财政那种强行搬迁改造的方法，我们给了企业一定的选择自主权。你怎么改，改到什么程度，你自己说，财政帮助你去做。毕竟隔行如隔山，一些老企业在自己的行业中都属于翘楚。以我们的长处和他们的长处形成合力，这才是我们要达到的效果。
《新理财》：也就是说您认为现在的产业需要改造，而不是重建？
苏铁成：为什么要重建？每一个产业的设定，都经过长期的考证。我听过很多号称放弃第二产业，重塑第三产业的论据，我认为不妥。冒进和冒退都是不理智的表现，罗马不是一天建成的，比如我们的钢铁产业，在没有产业升级之前它的利润和财政收入都在降低，但这并不代表我们要放弃它。通过升级，改造，节能，革新很多个环节的优化，这还是一个很健康的产业。即使是产业延伸，也要有它的逻辑性。比如我们新建的动车城，和钢铁产业，和我们本地的资源等等都是有联系的，并不是想做什么，就做什么。
你刚才提到了平衡，产业的规划，打造绿色财政与绿色GDP，这都需要一个平衡的过程。财政工作是一个细致的工作，不可能一蹴而就。而我们手里掌握着政府资金，更是必须谨慎，必须理智，必须细致。
《新理财》：您的这种“平衡细致”的理念是不是“唐山式绩效”的来源？
苏铁成：财政资金的绩效工作，本身就需要以项目为单位。而我们编制的项目预算，与绩效考核的框架也基本相同。因此我们在编制三年发展滚动项目预算当中，就有意的加入了绩效的环节。
绩效工作的开展背后需要很多前提条件，比如和预算部门之间的和谐，比如绩效指标的设定，等等。而我们在之前的工作中已经满足了这些条件。正像我最开始说的，唐山财政是一个团队，唐山财政和各个预算单位甚至政府也是一个大的团队，其目的是统一的，所以不存在矛盾和摩擦。我们是绩效服务的提供者，而不是凌驾于其他部门之上的管理者。这一点和其他地方的绩效工作可能有所区别。
支持，导向和推动
《新理财》：说到平衡，您是怎么看待财政与当地政府之间的关系的？
苏铁成：应当是一种宽口径的提供关系。财政发展到现在，从一开始的分钱，即单纯为地方政府建设提供资金，到现在的发展是很明显的。我个人认为现在财政提供的不仅仅是资金，而且可以有资金分配的建议，乃至资金分配的效益等等。让地方政府在资金的收支和分配方面都有更深层次的了解，判断才会更为准确，把握一个城市的发展方向才不会出现大的失误。知己知彼百战不殆。
《新理财》：请您对唐山财政，或者说地方财政的未来做一个展望？
苏铁成：如果从唐山财政来说，我们有一句口号定位，叫创建“科学精细，快捷高效”的满意财政。但我想这只是一个阶段性的定位。就像我们财政自身的定位，从管分钱，到管花钱的效果，那之后是什么呢？我个人以为，财政的链条性能，可能要进一步加强。因为财政部门的特殊性，它不能是一个单独存在的“衙门”，而是横向和纵向都要有深度联系的政府资金中心，信息中心，甚至是资讯中心。总而言之，财政的未来发展，我认为是与地方政府共赢，与预算单位共赢，与一方百姓共赢。
这就是我的理解。