【摘要】 笔者从碳关税产生的背景出发，分析了碳关税对我国出口贸易的作用机制以及所带来的影响。对作用机制的分析主要是根据碳关税的征收内容、征收对象、征收标准，分别从这三个方面进行描述。最后，根据作用机制，提出我国应对碳关税的建议。
【关键词】 碳关税 作用机制 建议
1. 碳关税产生的背景
随着全球经济的不断发展，人类正在面对越来越多的环境问题，其中，由于大量排放以二氧化碳为主的温室气体所导致的全球气候变暖问题是全人类面临的一个挑战。1997年在日本京都通过的《京都议定书》提出了“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候变化对人类造成的伤害”这一目标，包括欧盟在内的142个国家和地区签署了这个协议。但是以美国为代表的一部分发达国家拒绝通过此项协议，同时也不承诺承担减排义务。作为实行温室气体减排义务的倡导方，欧盟各国纷纷呼吁政府对如美国和中国等未承担减排义务的国家的进口产品采取边境税收调节以避免竞争力损失和碳泄露的发生。接着美国采取了相似的措施，2009年6月26日，美国众议院通过了《清洁能源与安全议案》，该议案宣称从2020年起，美国将对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁，具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税，即碳关税。同年11月份法国政府即提出将以欧盟的削减温室气体的法律为基准，对在这方面的法律不及欧盟严格的国家的出口产品征收碳排放税。法国总统萨科齐甚至提议，对该产品征收碳排放税的税率可定为17欧元每吨二氧化碳，以后还将逐步递增。在这种形势下，我们应未雨绸缪，在碳关税被征收之前研究碳关税对我国出口贸易的作用机制，从而能有针对性地减弱征碳关税的消极影响、扩大其积极影响。
2. 碳关税对我国出口贸易的作用机制
对于碳关税的作用机制，我将从碳关税这项政策所包涵的内容出发，具体分析碳关税是如何影响我国出口贸易的。我把碳关税的内容大致分为以下三个方面：征收内容、征收对象、征收标准。其中征收内容是从征收的产品种类方面进行描述，征收对象从被征收的国家方面进行描述，征收标准是指碳关税的征收税率。
碳关税是由发达国家提出的对高耗能进口产品征收特别的二氧化碳排放关税。而我国作为全球最大的发展中国家，长期以来，其经济发展长期呈现以高能耗、低附加值产品为主的粗放式发展特点。所以从碳关税的定义上来看，我国可以被征收碳关税的产品几乎涵盖了我国出口贸易商品的半壁江山，尤其是那些出口量大、碳排放强度高的行业皆在碳关税的约束之下，大大限制了我国出口商品的种类。而且当实施碳关税后，发达国家就会对从我国进口的高碳产品进行二氧化碳排放量的检验，从发达国家对我国出口高碳产品检测的二氧化碳排放量是否免征碳关税这一过程可以看出，其已间接地对我国出口商品产生种类上的数量控制。
图1 碳关税对我国出口贸易的作用机制
在碳关税征收的过程中，不论碳关税采取何种形式征收，其共同结果都是二氧化碳排放量越大，征税越高，因而产品的价格越高，所以二氧化碳排放量与产品的价格存在正相关关系。碳关税实施后，无论是我国高碳行业为了增强出口商品的竞争力而调整生产过程，还是为出口而直接缴纳二氧化碳排放关税，均增加了一部分可变成本。而成本的提高将导致产品在进口国的价格提高，价格的提高将进一步会降低该出口产品相对于进口国同类产品的竞争力，意味着达到碳关税保护本国企业的目的，进而对我国出口的产品构成了价格上的控制。同时我国出口到发达国家的产品，因成本上升失去价格竞争优势，导致发达国家对我国出口商品的需求量减少，进而又形成了对我国出口商品数量上的控制。
此外，碳关税的征收，使得我国与发达国家进口产品的其他供应国——碳关税条款规定的三类排除在清单之外的国家相比出口产品不再具有竞争优势，其中这三类国家主要是指联合国认定的最不发达国家，即二氧化碳排放总量低于全球总额的0.5%以及针对气候变化所采取的减排措施与美国所采取减排措施具有可比性的国家。这些国家可以凭此规定使高碳产品免征碳关税，从而造成我国出口到发达国家的市场份额面临缩小的可能。
综上所述，碳关税的征收会由出口贸易影响到我国总体经济的发展。根据我国的国情，碳关税带来的压力可能导致大批出口企业转型或者倒闭，使我国出口贸易格局发生改变，同时也使得我国国际收支“双顺差”局面出现波动，出口贸易是拉动经济的三大马车之一，这种传导机制进而制衡了我国的经济发展。同时，上述对我国出口商品种类、价格和数量的限制都会直接影响到我国的产业结构的调整。我国部分出口企业会通过增加科技投入，使产品实现免征碳关税。但是，随着发达国家每年减排要求的提高，碳关税的税率必将不断提升，因此待技术改进后又会形成新一轮的价格、数量上的控制。最终达到发达国家设置低碳贸易壁垒的目的。
3. 我国应对碳关税的政策建议
3.1国内层面
首先，我国应努力营造低碳经济的生态环境，将节能减排政策真正落到实处，将减排指标纳入到经济和社会发展规划中去。其次，我们应走低碳经济发展道路。一方面，我国应大力推进新能源建设，增加对低碳前沿技术研究的政策扶持力度。另一方面，我国应加大对产业结构的调整，使我国产业整体向低能耗低排放、高附加值、高技术含量的转化。再次，我国应对国内企业开征碳税，这是我国应对碳关税的最直接的手段。朱永彬、刘晓、王铮对碳税的模拟结果也显示，碳税的减排效果较碳关税的减排效果要好。最后，我国应扩大内需，将出口导向的经济增长方式转化为内需拉动的经济增长方式，减少对发达国家的依赖。
3.2国际层面
首先，我国应积极利用WTO现有法律机制应对碳关税，以WTO的相关准则为依据，重点阐述碳关税的不合理性。其次，积极参与包括碳关税在内的国际多边协定中环境条款的讨论和谈判，制定互利共赢的新规则。比如：在未来碳排放国际标准的制定中，我国仍应该坚持发达国家与发展中国家的“共同但有区别责任原则”，争取确立有利于我国的碳排放标准。最后，我国还应加强新兴市场的开发，实现贸易战略的多元化。
参考文献：
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