摘要：在高校实行绩效预算与高校资产管理相结合，强化了预算约束，切实提高了资产使用效益，调动了资产管理工作积极性；并通过转变高校会计核算基础、构建高校资产管理信息平台、建立资产管理绩效评价体系等措施将资产管理纳入预算管理体系，形成以结果为导向的资产配置与绩效管理机制，全面提升资产管理效益。
关键词：高校；绩效预算；国有资产
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-02
绩效预算是一种以目标为导向的预算，它是以政府公共部门目标实现程度为依据，进行预算编制、控制以及评价的一种预算管理模式。自实行以绩效预算为核心的改革以来，高等学校的财务预算管理状况发生了质的飞跃，学校财务预算管理水平也迈上了新的台阶，但高校内部资产管理整体意识薄弱，资产管理制度尚不完备，资产管理职能分工尚未理顺，资产配置缺乏相关标准，资产管理程序缺乏统筹协调，资产信息化水平还有待提高，以结果为导向的资产配置与绩效管理机制尚未形成。这是资产管理与预算绩效管理相脱节，制约高校资产管理效益进一步提升的重要原因，由此可见，绩效预算与资产管理相结合非常必要，同时也是提高高校资产管理的有效手段。
一、实施绩效预算与资产管理相结合的必要性
（一）绩效预算与资产管理相结合，可以切实提高资产使用效益。绩效预算的特点就是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量其业绩。高校资产管理只有与绩效预算相结合，加强成本—效益分析，合理确定预算分配金额，规范资产预算程序，以重视资产产出效益为指导，统一协调资产管理和预算，使资产管理的面貌焕然一新，把学校从无休止的单一投入中解脱出来，使高校资产管理有了明确的目标、科学的规划、切实的效益。
（二）绩效预算与资产管理相结合，可以充分调动资产管理工作积极性。我国高校现有的预算模式一般是按照历史经验标准采用“增量法”——预算支出在上一年预算的基础上按本年预算收入整体上按一定比例调整，或增减相关项目，形成下一年预算支出，从而掩盖了上一年度不合理支出，固化了高校资金在不同部门之间的分配格局，导致总体上预算金额膨胀，学校资金紧张，供需矛盾日益突出。另外，由于部门资产管理使用工作完成程度没有与其部门、个人利益挂钩，在很大程度上挫伤了二级部门管好、用好资产的积极性，这直接导致部门“要”资产时上下高度重视，“管”资产时无人问津的现象。将绩效预算与资产管理相结合，可以通过将部门经费与工作任务相结合、与职工工作绩效挂钩等措施，鼓励部门合理利用现有资产，综合采用资产调拨、借用、共享、采购等多种措施满足资产缺口，提高资产使用效率与效益。年终按资产管理工作绩效对部门及个人进行考核、奖惩，从而充分调动部门管好、用好资产的积极性、主动性。
（三）实行绩效预算，强化了预算约束，提高效率。首先，目前高校预算过程中存在一个普遍现象——“刚性”不足，约束力不强，缺乏严肃性和权威性，支出随意，造成这种现象的主要原因首先是职工思想上对预算的权威性和严肃性认识不深；其次，在具体预算过程中，各部门没有经过科学、严密的测算，具体数字凭经验估算，预算人员主观上不愿为预算的必要性、准确性付出艰辛劳动，客观上一些项目效益评估、不同项目资金的不同需求量的准确测量也超出了预算人员的能力范围。实行绩效预算，就是要先确定各部门工作要达到的“绩”，然后再根据“绩”制定财务预算，最后还要对预算执行进行“效”的考核。所以绩效预算促使部门在编制预算时对“绩和效”必须经过一系列的科学论证，促进部门领导思想上的高度重视，这样既理顺预算的分配程序，同时又规范了各部门预算，使预算从编制到执行都处在“效”的考核、约束机制之下，从而真正实现“刚性预算”。
二、资产管理与绩效预算相结合的措施
资产管理与预算管理的有机结合对增强预算管理的科学性和有效性，解决资产预算管理中增量管理与存量管理的脱节问题，优化资产管理，提高资产配置效益具有重要意义。通过资产管理与预算管理的结合，能够从源头上控制增量，调节存量，推进共享共用，减少浪费，消除部门间资产配置贫富悬殊的矛盾；能够推动单位资产配置的科学化、均衡化，制止单位利用国有资产谋取不合理的津贴补贴，并通过规范国有资产收益及处置收入的预算管理，从源头上预防腐败。财政预算是资产形成的主渠道，预算管理水平的高低决定着资产配置的合理性及单位资产占有的公平性。同时，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理水平影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有在全面规范、加强管理、准确掌握单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能科学核定单位资产配置、资产消耗、资产收益等预算。将行政事业单位的国有资产管理与预算管理相结合，需要做好以下工作：
（一）促进资产管理信息化建设，实行资产动态管理。资产是指企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。它是高校从事教学、科研活动的物质基础，同是也是高校能占有和掌握资源的重要组成部分，在预算中都占据相当大的比例。建立资产管理动态数据系统是提高资产管理水平，准确核定存量资产的重要举措。资产动态数据库为编制资产预算提供了详尽信息，通过调阅相关资产使用年限、维修保养等状况、历年增减变动情况、资产分配状况等各类信息，为优化资产配置、科学提供预算提供决策依据。同时加强资产日常管理，建立资产统计报表制度，各资产管理员实时更新资产信息，努力提高资产信息化质量，实现信息共享以及产权登记、资产配置、使用、处置、收益管理的系统化运行体系。同时建立固定资产定期和不定期清查盘点制度，规范固定资产报废标准及程序，确保账卡、账实、账账相符。
对于消耗量较大教学用耗材应实行精细化管理，按教学大纲学生实验课次及人数乘以学生每次实验课定额耗材，测算出总的消耗额，再考虑实验设备、耗材可以重复使用率及定期修理费用和相关物价变动以及合理损耗，得出总的消耗额，然后再招标采购，二级部门应规范入库验收、领用、保管等制度。 （二）资产管理纳入预算管理体系。预算管理与资产管理相互促进。从表面看，每年的资产预算只是一个维修及购置的金额，然而这个金额是应该为保证年度内资产为教学、科研达到预期计划而确定的，综合评价资产的配置、购置、使用、变动、处置等各个主要环节，经过科学评测得出的。也就是说要将资产各个主要环节纳入预算管理的轨道，提高预算的效率。具体分为：在预算的编制阶段，要把资产管理与预算管理相结合，制定一套科学、严谨、符合工作实际的资产配置标准，对于专业的高精设备，要根据单位需要和规划建设目标，进行详细的专用设备配备可行性研究，既保证专用设备配备科学性、前瞻性，也要避免盲目超前，浪费预算资金。资产配置标准制定后，各二级部门在申报预算时，首先要以单位现有资产存量为基础进行评估，结合本年度绩效目标，制定本年度固定资产购置计划，报资产管理部门核准后，纳入本单位预算。其次要细化固定资产预算申报资料和编审程序，重点是要把存量资产情况评估报告应当作为申报资产预算的核心依据。二级部门资产的配置与存量挂钩后，结合资产配备标准，资产管理部门应严格核定，同时对教学、科研基础设备要尽量补足，确定当年资产增量，提高资产配置效率。最后资产管理部门在立足全校的角度，统筹兼顾、合理利用，对闲置资产组织调剂，对高精仪器、基础设备等建立共建、共享机制，避免重复配置，提高资产的使用效率和预算效益。在预算执行和调整阶段，资产管理部门应动态对预算执行进行跟踪管理，根据新的购置预算执行结果及时对各单位资产信息进行完善，适时考评资产预算绩效，为下一年度资产预算提供重要参考。
（三）建立资产管理绩效评价体系，实现资产的绩效预算管理。绩效预算是一种以目标为导向，以项目成本为衡量，以业绩评估为核心的一种预算体制，它是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的一种预算系统。预算支出绩效管理转变传统单一“投入”预算为“投入——产出”预算模式，不仅提高高校预算资金使用效益，更是目前世界主要发达国家财政资金预算管理的主流方向。高校实现资产管理与绩效预算相结合的核心是建立资产管理绩效评价机制。结合高校实际，设定高校国有资产评价方法和评价标准，建立资产评价机制，以绩效管理为目标，设计一套包括组织体系、绩效规划、工作流程、信息收集、绩效报告、评定与审计、结果运用等内容在内的科学、全面、系统的资产预算支出绩效管理制度体系。针对某些需要多年投资才能完成的重大支出项目，年度预算不仅反映该项目一个年度所需的拨款，而应对多年投资作全面的反映，然后依据资产支出绩效评价，将资产使用效益作为资产预算支出指标体系中的主要考核指标，将资产绩效评价结果作为下年度各二级部门资产预算的核心指标和业绩考核的重要依据，进行奖惩，方能真正实现绩效管理。
最后，不同预算单位资产的绩效管理方法选择呈现出多样性，目前公认的预算支出绩效管理方法包括360度考评、平衡计分卡、全质量管理等，具体的绩效评价计分方法也存在线性规划法、功能系数法、层次分析法等。高校内不同资产使用、管理部门应根据部门性质、管理重点和产出效益等特点，综合运用上述方法，以达到资产预算支出绩效管理的最佳效果。
高校绩效预算在我国还是一项刚刚推进的改革事业，绩效预算与资产管理相结合更是全新的课题，我们应充分尊重我国预算管理改革的现实基础，本着“稳步推进、先易后难、分步实施，坚持渐进”的改革原则，在进一步的工作中发现问题，解决问题，在执着的实践中不断探索，不断完善。
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