一、前几个月居民消费价格运行情况 今年前9个月，居民消费价格同比累计上涨2.8%，涨幅比去年同期下降2.8个百分点，比去年12月下降2.6个百分点，延续了去年7月份以来CPI同比涨幅回落的走势。在前9个月上涨的2.8个百分点中，去年翘尾因素的影响为1.54个百分点，新涨价因素影响1.27个百分点。
（一）食品价格仍是影响居民消费价格上涨的主要因素，但对价格总水平的拉动作用有所减小
1—9月份，食品价格上涨5.5%，涨幅比上年同期减小7.0个百分点，拉动价格总水平上涨约1.70个百分点，拉动作用比上年同期减小了2.17个百分点，食品价格上涨对价格总水平上涨的贡献率也由上年的67.9%下降为60.7%。
（二）多数工业消费品价格呈现上涨态势
1—9月份累计，烟酒及用品、衣着价格同比分别上涨3.3%、3.4%，涨幅比去年同期分别增加0.8、1.8个百分点；医疗保健、家庭设备用品及服务、娱乐教育文化用品及服务、交通和通讯价格同比分别上涨2.1%、2.1%、0.3%和-0.2%，涨幅比去年同期分别略降1.3、0.1、0.2和0.7个百分点。整体上看，工业消费品价格仍然呈现多数上涨态势，但有4类工业消费品价格涨幅比去年同期有所减小，另外2类工业消费品价格涨幅比去年同期有所加大。
（三）居住价格涨幅有所减小
受持续的房地产市场调控政策影响，房地产市场销售量大幅度下降，各地房地产价格也出现不同程度的回落，并逐渐影响到建材价格和房租涨幅的回落，进而影响到今年居住价格涨幅的明显回落。1—9月份居住价格同比上涨2.0%，涨幅比去年同期减小4.0个百分点，居住价格上涨对价格总水平的拉动作用大约为0.35个百分点，拉动作用比上年同期减小0.69个百分点。
（四）城镇居民消费价格涨幅高于农村居民消费价格涨幅
1—9月份，农村居民消费价格上涨2.7%，城市居民消费价格上涨2.9%，城镇居民消费价格涨幅高于农村居民消费价格涨幅0.2个百分点，而去年同期城市居民消费价格涨幅比农村居民消费价格涨幅低0.7个百分点。农村居民消费价格涨幅低于城市居民消费价格涨幅的现象是近年来少见的。
二、今年全年价格走势分析及预测
（一）影响价格涨幅回落的因素分析
1、国际、国内经济仍处于缓慢的复苏期，且各国的复苏进程存在不同的反复，经济运行对于价格上涨的压力明显减弱
目前，经济危机特别是欧债危机的影响远未结束，世界上多数国家经济增长速度均处于下降通道。从国际来看，欧洲各国受主权债务危机影响，短期内难以走出困境。美国经济相对要好一些，但美国经济短期之内甚至未来两三年快速增长的前景并不是非常好，就业问题、财政赤字问题、投资和消费增长缓慢等问题将会较长时间困扰美国经济。而日本经济目前仍未能从大地震的阴影中走出来，经济仍然持续低迷。新兴国家和经济体以及发展中国家受欧洲、美国、日本等主要发达经济体经济不景气的影响，增长速度普遍放慢。而这种经济环境对于全球市场的需求增长将产生不利影响，进而抑制价格的上涨。
从国内来看，1—9月份，我国工业增加值同比累计增长10.0%，其中8、9月份仅分别增长8.9%和9.2%，增速仅高于2009年同期，且增速仍在底部区域。从需求来看，今年以来消费需求呈现缓慢减速的态势，1—9月份社会消费品零售额增长14.1%，增速比上年同期减慢2.9个百分点，其中8月份社会消费品零售额增长幅度由年初的15.2%回落到13.2%，比上年同期减小3.8个百分点。9月份出现小幅反弹，增速为14.2%；固定资产投资同比增速为20.5%，增速比上年同期减缓4.4个百分点，为10年来最低；外贸出口增长7.4 %，增速比上年同期减缓17.2个百分点，今年外需所面临的问题更加严重。
从发展来看，短期内经济增长并不乐观，未来经济运行及相应的国际国内市场环境对价格上涨的压力将明显小于去年。
2、生产资料价格出现明显下降，下游产品价格上涨的压力减轻
1—9月份，生产资料出厂价格转变了原有的持续上涨的格局，呈现低迷的运行态势，出现了2.3%的小幅下降（其中9月份下降4.7%），涨幅比上年同期减小10.1个百分点。而流通环节的生产资料销售价格今年则出现明显的下降，1—9月份生产资料销售价格累计下降5.3%，涨幅比上年同期减小17.0个百分点，其中钢材价格下降12.9%，有色金属价格下降12.7%。预计短期内上游生产资料价格这种低迷的态势还会延续，部分生产资料价格将继续保持下降的走势，而上游生产资料价格这种涨幅回落甚至绝对价格下降的走势，将会明显减轻下游产品价格上涨的压力。目前居民消费价格中工业消费品价格仍处于多数价格上涨态势，如果上游产品价格继续回落，部分工业消费品价格将出现下降。
3、猪肉、粮食价格上涨压力将明显减轻
去年影响价格总水平上涨的重要因素，是猪肉价格的大幅度上涨，而今年这个影响价格上涨的因素不复存在。猪肉价格高位回落，成为影响价格涨幅回落的重要因素。另外粮食连续8年丰收，粮食价格稳定有较好的基础。
4、翘尾因素对价格上涨的影响明显减小
2011年价格上涨对2012年翘尾影响不到1.2个百分点，而去年的翘尾影响高达2.6个百分点，今年的翘尾影响比上年减小1.4个百分点。从各个季度的变化趋势来看，翘尾影响呈现逐季减弱的变化态势：第一季度影响2.3个百分点，第二季度影响1.7个百分点，第三季度影响0.6个百分点，第四季度影响0.1个百分点，呈现明显的逐季减弱的变化趋势，这种变化趋势有利于对今年后期价格总水平涨幅的控制。
（二）影响价格上涨的因素分析
1、劳动力价格的上涨从成本及需求两方面促进价格的上涨
近几年，劳动力成本上升成为价格上涨最重要的影响因素。一方面增加了商品和服务的生产成本，推动了商品和服务价格的上升；另一方面，劳动力价格提高，使得劳动者收入增加，对商品和服务的需求增加，进而从需求侧拉动商品和服务价格的上升。 2、企业生产成本持续增加，将不断传导到产品消费价格，推动价格上升
近年来，随着资源价格改革的推进、环保意识的增加，运输成本、土地使用成本、节能减排成本、企业安全生产成本等不断提高，对价格形成长期的上涨压力。
3、各种价格改革和价格矛盾的梳理对价格总水平上升将产生一定的影响
今年以来，全国已经多次调整了成品油价格，实行了阶梯电价，各地许多城市上调了居民用水、居民用燃气的价格，还有一些城市正在酝酿进行热力价格调整，另有一些城市提高了出租车运费、景点门票价格。预计今年后期及明年会有更多的地方政府会台调价措施，会对后期价格的进一步回升产生一定的影响。
4、外地进城务工人员生活费用的大幅度增加，有力地拉动了价格的上涨
近两年，食品、房租、各种服务价格大幅度上涨，加之水、电、燃气、成品油价格的上涨，以及子女入托、上学、父母养老费用的增加，导致外来务工人员的生活费用和负担大幅度增加。为了维持生活费用的需要，外来务工人员不得不相应提高其所提供的产品及服务的价格，从而导致居民整体生活费用的大幅度增加，最终拉动了价格总水平，特别是拉动生活必需品价格的上涨。
（三）今年价格的基本走势预测
从食品价格来看，今年猪肉价格对价格总水平上涨的影响将大幅度减小，粮食、鲜蛋价格对价格总水平上涨的影响也将小于去年，但鲜菜价格对价格总水平的影响明显大于去年。其他如鲜果、水产等对价格总水平上涨的影响变化不大。
从非食品价格变化来看，除了石油、燃气、电力等上游能源价格上涨对下游工业消费品价格上涨的影响有所加大之外，钢材、有色金属、建材、化工产品等上游产品价格对下游产品价格上涨的影响均将小于去年。
从居住价格来看，建房以及装饰材料价格、房租的回落将促进居住价格的回落，但住房中权重较大的水电燃料费会有所增加。整体上看，居住价格涨幅将有所回落。
从上述各方面的影响因素分析，结合国内外经济和市场环境判断，今年价格上涨的压力将明显小于去年，在正常情况下价格涨幅将可以控制在3.0%以下。
从价格总水平的变化趋势来看，当前价格总水平涨幅运行在本年度的底部，预计10月份居民消费价格仍将保持较低水平。11月份之后价格涨幅将出现反弹，但由于目前天气较暖的气候特点，预计11、12月份价格反弹的幅度不会很大，预计第四季度居民消费价格总水平涨幅将在2.3%左右，全年居民消费价格涨幅约为2.7%左右。
三、保持价格总水平基本稳定，促进经济平稳健康增长
明年价格运行的不确定性较大，主要是世界经济的不确定性对价格的运行有较大的影响。从趋势上看，目前货币环境总体稳健，经济增长平稳，农业连续9年增产，主要工业消费品产能充裕，政府调控价格的能力进一步增强，保持价格总水平基本稳定具备较多的有利条件，但由于影响价格上涨的深层次因素仍未根本消除，价格上涨的长期影响因素仍然存在。因此，对短期内的价格涨幅回落形势不能盲目乐观，有必要采取进一步的有效措施应对价格长期上涨的压力，防止明后年可能出现的价格较大幅度地上涨。
（一）要坚持宏观经济政策的连续性和稳定性，兼顾“稳增长、调结构、管理通胀预期”三个目标
首先，进一步加大财政政策的投入力度，并实行结构性减税，切实扩大内需的增长，特别是扩大消费需求的增长。应继续实施扩大农村消费和改善农村消费环境等刺激农村消费增长的政策，这类政策还应有长远的打算，而不是一时的权益之计，应该按照科学发展观、可持续发展、改善民生、提高居民生活质量和水平的原则来制定。其次，在实施稳健的货币政策、保持市场合理的流动性的同时，着重调整信贷结构，要突出信贷在扩大消费、增加就业、向微、小型企业倾斜等方面的作用，实施更加积极的就业政策。要警惕在经济下滑的情况下盲目地、急躁地增加货币供应量，防止过快地放大信贷规模，尤其防止信贷资金向房地产行业的不合理流动。同时也要防止地方政府环节效应的发酵，控制地方政府的投资冲动。既要保证投资的合理增长，还要防止盲目投资、低效投资、重复投资等不合理投资现象的出现。
（二）努力增加粮食产量，保证猪肉、鸡蛋、牛奶、蔬菜等主要食品的供求基本平衡
当前，要继续完善和贯彻各项惠农政策，最大程度地激发农民种粮的积极性。要继续实施粮食最低收购价政策，并合理提高粮食最低收购价水平，增加实行最低收购价政策的粮食品种和地区。要落实好农用柴油、化肥等农资的供应保障措施，加强农田水利建设，提高防灾抗灾能力，为粮食增长做好准备。要加强对化肥等重要农业生产资料价格的监测，及时发现苗头性、倾向性问题，适时采取有效措施稳定农资的市场供求及市场价格，防止因为农业生产资料价格的大幅度上涨推动粮食价格的大幅度上涨。
（三）根据实际需要及社会的承受能力积极稳妥地进行资源价格和环保收费改革，适度梳理地方公共服务价格矛盾
资源价格改革和环保收费要根据我国的经济发展状况、居民收入水平、企业的盈利水平、政府的财政支出能力量力而行，合理安排，要防止急于求成、一蹴而就的情绪。切忌把资源价格改革脱变为变相提价，把理顺地方公共服务价格矛盾变为地方政府甩包袱的手段、或者变为垄断企业牟取高额利润的借口。资源价格改革的推进要注重全国一盘棋，相应配套措施一定要跟得上，特别是在提高资源价格的同时，要及时对农民和城市低收入居民进行必要的补贴，保证农民的正常生产和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影响。要把握好涉及居民日常生活的水、电、燃气、供热价格调整的幅度和频次，防止一哄而上、集中涨价的现象。严格限制为了部门利益、局部利益而作的不合理提价。
（四）强化“菜篮子”、“米袋子”工程的责任
我国粮食、蔬菜、猪肉等食品价格的上涨主要是供给问题而不是需求问题，增加粮食、蔬菜、猪肉等食品的产量是解决问题的关键。因此应加强米袋子、菜篮子工程的建设，切实落实米袋子、菜篮子的省长、市长负责制。应将米袋子、菜篮子工程建设指标化，米袋子、菜篮子价格指标化，对省市长进行责任制考核。各地区要根据自身的特点和财力，采取适合自己特点的措施搞好自己的米袋子、菜篮子工程建设。
（五）强化价格执法，大力整顿市场价格秩序
严厉打击价格欺诈、哄抬价格、牟取暴利等价格违法行为。依法查处企业之间、行业协会之间的串通涨价行为，特别是要严厉查出大企业、垄断性企业串通涨价、散布涨价、鼓噪涨价信息的行为。严厉查处和及时纠正垄断企业垄断协议、垄断价格、滥用市场支配地位、滥用行政权力等价格垄断行为，加强社会对上述行为的监督、举报。
（六）加强对价格监测分析信息的发布，引导好价格预期和舆论
一方面，要加强粮食、猪肉、食用油等与人民生活密切相关的生活必需品价格的监测预警及信息发布工作。另一方面要切实加强对石油、钢材、有色金属、煤炭等重要生产资料价格的监测，密切关注这些商品市场供求和价格的变化情况，科学分析和准确判断未来价格变化趋势，及时准确发布重要商品的生产、购销、库存和价格信息。
（作者单位：国家发展改革委价格监测中心）