摘要：在我国市场经济的发展之下，电力企业也发展迅猛。同时，居民和企业用电量也与日俱增。在这种发展与用电压力下，电力企业面临着诸多问题，比如，相对于其他能源价格，电能价格相对不平衡；我国居民用电价格水平持续较低；电价的结构不尽合理等。此外，当前的市场环境越来越要求低碳环保。在这种背景下，我国电力企业开始普遍实行“阶梯用电”政策。针对此，本文以供电企业为视角，分析了“阶梯电价”的当前形势。希望对电力企业的日后发展有一定的积极借鉴作用。关键词：电力企业 阶梯电价 电能价格 形势一、引言随着市场经济的发展和居民用电量的与日俱增，供电企业开始实行“阶梯电价”政策。该政策是针对居民每户用电量的不同情况实行差别收费。随居民用电量的增加，具体的居民用电价格呈现出一种逐级递增的阶梯状态。其实，阶梯电价早在2004年就已在福建、浙江、四川等地实行。后来2008年，国家发改委以《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》广泛向居民征求意见。2010年，在深化经济体制改革过程中，国家发改委又提出 “应简化电价分类结构，调整销售电价，适当推行居民用电阶梯价格制度。”2011年11月，随着《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》正式对外公布，“阶梯电价”正式被人们所关注。2012年7月1日起，我国开始正式实施“阶梯电价”政策。二、供电企业“阶梯电价”的实施目的和关键点（一）供电企业“阶梯电价”的实施目的考虑到政府推出“阶梯电价”的初衷和背景，不难推出供电企业实行阶梯电价的根本目的，即节能减排。近年来，国家推出了很多关于节能减排的政策，比如对耗电量较大的产品实行高电价收费，对耗能较高的企业在收费标准上进行差别对待。其实，这些政策已经在一定程度上使电价实现了阶梯型。通过政府在政策上旗帜鲜明的鼓励和引导，使节能减排的思想已潜移默化的传递给了大众，如今，实行阶梯电价更是将这种思想做在了明处。（二）供电企业“阶梯电价”的实施关键点供电企业实行阶梯电价过程中，有几点较为关键，要特别留意，见表2-2三、当前我国供电企业“阶梯电价”存在的争议我国实行“阶梯电价”政策可以有效的实现节能减排，有效的节约社会资源。同时，它也符合和谐社会的基本要求，能够有力的促进电力系统科学化管理，保证社会公平。但“阶梯电价”管理还处在刚起步阶段，相关的实施细则还不够完善，难免出现一些问题和漏洞。这就需要我们在探索的道路上不断改进，逐步完善“阶梯电价”政策。（一）阶梯电价只升不降科学的阶梯电价制定规则不应该只有惩罚性的措施，鼓励性的措施应当也有所涉及，使阶梯电价政策的社会公平性职能能够充分发挥出来。例如，在对用电大户多征收电费的同时，对电量使用较少的个人适时的降低电价；将收取的高电价电费合理的补贴到偏远地区用电困难的个人身上。而现实的情况则为，用电少的个人没有受到鼓励，甚至还会多缴电费。这与节能减排的初衷是相违背的。鉴于此，供电企业应当对现行了“阶梯电价”政策进行相应的调整，惩罚性和鼓励性措施相互结合，建立公平合理的阶梯定价政策。（二）阶梯区间的划分还不够合理目前，政府提出的阶梯电价分为三个阶梯区间，分别为基本用电区间、合理用电区间、奢侈用电区间。三个用电区间对不同收入的人群还不具备相应的针对性，高收入人群同样可以享受前两个阶段给与的电价补贴，而低收入人群也很可能进入第三个阶梯区间，接受惩罚性的电价。所以，现行的电价区间划分规定还不够完善，还依旧存在不少不合理之处。对于如何更加精确的评估用户的用电量，使用电补贴能够切实的落实在低收入居民身上，高收入高消耗者能够更为合理的缴纳惩罚性电价，这是一个亟待解决的问题。另外，现行的阶梯区间划分的还不够细致，每档的用电价格还需要进一步调整，这些问题都摆在了政府和供电企业面前。（三）延伸出新的社会不公平现象政府制定并推出阶梯电价的初衷是保证低收入人群用电的需要，加强高收入人群的节能意识，进而提倡全社会节能减排的思想，并强化全社会的公平性。而现实的情况却并没有同预想一致：社会上的低收入人群往往家庭人口较多，设施质量较差，用电量反而较高，这使得他们需要交纳惩罚性的阶梯电价；而对于部分高收入人群来说，他们的住宅质量往往较为理想，下班后也常常在外面就餐，这使得他们的用电量偏低，成为享受第一档阶梯电价补贴的受益者。这就完全违背了政府出台这项措施的初衷，助长了贫富差距的拉大，久而久之，势必造成社会民众对与政府政策的不满。四、“阶梯电价”政策对供电企业损益的影响（一）为供电企业利润带来上涨空间“阶梯电价”实施之后，居民整体用电消费总量会显著上升，而供电企业的电网收入在一定程度上也会随之有所提高。据统计，实施“阶梯电价”之后，用电量达到第三档标准的家庭每千瓦时电价将提高0.3元，第二档标准家庭每千瓦时电价将提高0.05元。因此，“阶梯电价”政策为供电企业日后电价上调留下空间。（二）供电企业经营成本可望下调今年，我国煤炭市场价格走低，虽然2012年上半年用电需求量不高，但是在用电高峰时期（如夏冬两季），伴随着走低的煤炭价格，有望带动电力产业反弹。除此之外，近期，秦皇岛大卡煤价持续下跌，而且港口煤炭库存量今年也达历史新高。在这种背景下，供电企业的经营成本有望下降。（三）在一定程度上增强了供电企业的盈利能力随着“阶梯电价”政策的实施以来，供电企业的收入情况获得稳健增长，盈利得到明显提升。2011年，随着供电企业电网电量和电价的上调，销售收入获得了上亿元的增加，这也是供电企业收入增长的主要原因。同时，由于供电企业拥有大量“点对网”电力项目，在煤价走低的背景下，整体上形成“煤价低，电价高，电量有保障”的局面，无论是毛利率还是净利率都得到了显著提高，是整个行业都表现出了较好的盈利能力。五、供电企业实施阶梯电价的未来建议（一）供电企业实施“阶梯用电”前要做足准备工作“阶梯用电”政策的正式实施之前，供电企业要对其所必备的硬件条件进行充分准备。当前，在我国部分地区，还存在着“几户一表”的现象，若要对其进行改变，就需对现有设备和用户档案系统进行升级和改选。唯有通过设备改造，方能真正实现“一户一表”机制。同时，也唯有通过升级用户档案系统，对用户信息进行完善，通过分类管理和现场调查比对，以完善和清理用户计费档案。唯有如此，供电企业才能在“阶梯用电”正式实施之前，做好用户档案的更新维护工作和相关用电设备的基础准备工作。（二）加强供电企业经营情况和财务状况的分析供电企业对于居民的用电情况要做系统大量的测量和分析，在取得大量分析数据的情况下，进行细致的研究，准确的预测居民实际的用电量。在这个过程中，企业可以采用专门的统计分析软件协助操作。对于不同地区、不同季节、不同市场环境的居民要采取不同的测算方法，同时结合供电企业自身的财务状况，预测市场经济的走势，保证企业资金链条的稳定，把握企业资金可以承受的程度，综合所有数据得出合理的准确的预估。（三）供电企业要加大经营投入阶梯电价的施行势必会带来一系列的变化，针对这些变化，供电企业要做好预防，早作准备，其中最重要的一点就是要加大经营投入。由于阶梯电价对于电量的计量要求较高，采用过去的人工抄表的形式势必会降低工作效率，采用现代自动化电量计量工具就可以大大降低工作中的困难，这就需要供电企业加大资金投入。这虽然在一定程度上会影响到企业的损益，但从长期来看，自动化设备的更新会带来人工成本的降低，大大提高了电表抄送的效率，故从其他方面降低了企业的成本。参考文献：[1]王炜瀚，李武.推行阶梯电价政策宜谨慎[J].中国发展观察，2010；12[2]朱成章.中国的电价改革任重道远[J].大众用电，2011；2[3]施建锁.关于居民用电执行阶梯电价透视与攻略[J].供电企业管理，2010；2[4]朱成章.我国阶梯电价的路径选择[J].中国电力企业管理， 2010；1