因风电项目被美以安全为由否决，三一集团奋力回击，决定起诉美国总统奥巴马。三一为何要打一场结果可能并不理想的官司？ 在三一电气经历裁员、全线停产的传闻后，三一集团状告奥巴马事件再次把三一集团副总裁、三一电气总经理吴佳梁推到风口浪尖，不同于以往，一向低调的他主动走向台前，试图向国内外百余家媒体说明事件的来由。
这一切源于美国总统奥巴马签发的一纸总统令。美国东部时间9月28日下午，奥巴马签发总统令，以涉嫌威胁美国国家安全为由，中止三一集团关联企业Ralls收购的Butter Creek风电项目。10月1日，Ralls公司对9月12日针对美国外国投资委员会（简称CFIUS）提起诉讼修改，追加奥巴马为被告。
消息一出，舆论哗然。自1975年CFIUS成立以来，外国企业同时将CFIUS和美国总统告上法庭，实属首例。“中国企业在国际化进程中应该得到公平、公正的对待，尊严比利益更重要。” 三一重工总裁向文波说。
对于三一而言，显然对迫不得已打的这场官司充满信心，但一些人士向记者表示，结果很可能是无疾而终，那么，三一为何借由业绩本已差强人意的风电业务，打一场结果可能并不理想的官司？
往事
成立于2008年的三一电气，正值我国风电快速发展的鼎盛时期，虽然依托集团大型机械领域的经验，但三一电气在风电领域业绩并不理想。据中国风能协会统计，2011年三一电气新增装机179.5MW，排名第17位，和三一集团在重型机械领域的霸主地位相去甚远。
“如果没有国际化，三一最多就是个大一点的个体户而已。”梁稳根曾这样感慨。和其他风电整机制造企业一样，受制于国内风电发展速度的放缓、竞争激烈的加剧以及配合集团国际化战略，三一风电试图开拓海外市场。
2010年，三一电气频频亮相世界几大风电展，更多地向海外客户推销三一风机。在亮相德国胡苏姆风能展后，又马不停蹄赴英举办海上风机技术研讨会。也就是在此之前，三一电气2.0MW风机下线仪式现场，三一电气与中航国际旗下新能源公司签署了风机的采购合同。该台产品应用到新能源公司投资的美国Ralls 10MW风场项目建设，这也意味着三一在美国的样板风场建设正式启动。
值得注意的是，采购合同签订的一个月多月前，这次事件的主角Ralls公司在美国特拉华州注册成立，其中吴佳梁持股20%，三一集团副总裁、财务总监段大为持股80%，其为三一集团在美国开展风电业务的关联企业。
次年7月，Ralls风电场正式并网发电。虽然仅为5台风机，但对三一而言，意味着其国际化道路上重要的一步。其中，三一电气全程参与项目前期收购、风场建设、签署PPA（电力购买协议）及风场后期运营等一系列工作。
正是Ralls风电项目的成功，让吴佳梁对三一电气在美国市场的表现充满期许。2012年3月，Ralls通过一个作为中间人的美国股东，收购了美国TERNA能源控股有限公司（“TERNA”） 拥有的4个10MW俄勒冈州风力发电场项目的Butter Greek风场权益。根据Ralls的起诉书，TERNA是一家雅典证券交易所上市的可再生能源公司Terna Energy SA在美国的子公司。
据Ralls的起诉书称，Ralls计划建设风电场，并通过订立长期合同跻身美国西部的输电网市场。这些输电网现由PacificCorp公司控制，据称该公司拥有数以千计的风能发电设施。
据吴佳梁介绍，Butter Greek项目已经获得包括并网协议、购电协议、环评、FAA等所有合法的开工许可。与Ralls风电项目不同的是，三一早早联系好了买家，在找到当地知名建设商Silvey负责风场建设后，Ralls也与国内一家民营房地产开发商亿城集团签订项目转让合同。
本以为一切顺利的吴佳梁，没想到事情出现波折。2012年5月，美国海军找到Ralls公司，称由于可能会影响到空军训练，希望将4个项目中位于最北面的项目风场向南移，对此，Ralls做出积极配合，同意将风场南移1.5英里。“为此海军专门写了一封支持信，以协助我们拿到移动风场以后的各种许可，并对我们的配合表示感谢。”吴佳梁说。
令吴佳梁万万没想到的是，一个月后，三一集团接到美国国防部通知，该项目受到CFIUS关注。随后，Ralls公司聘请专业律所，并于6月28日提交了项目相关交易报告。在申请中，Ralls辩称他们的交易不受CFIUS审查，因为交易仅涉及“无形资产和权利”（而不是“美国企业”）的出售，并且该交易没有增加任何国家安全风险。CFIUS的回应中指出，该交易是一项“非常规交易”，并对美国的国家安全带来风险。
7月25日，CFIUS以国家安全为由要求项目立即停工、立即移走全部设备；禁止任何人进入，只允许CFIUS同意的美国人进入移走设备。
为降低损失，Ralls考虑向一个美国买家出售该风场资产。然而，不幸的是，8月2日，CFIUS又颁布了临时性禁令的修改令，并称该项目禁止使用三一设备，禁止转让直到所有设备移除完毕，且告知CFIUS买方信息10个工作日内未被CFIUS拒绝。
事情越演越烈，直到奥巴马对此事件签署总统令，这被外界看作是一直将新能源作为一项政绩的奥巴马表演的一场政治秀。
不管出于什么目的，最后的结果是，三一只能承担已经造成的2000万美元的直接经济损失。“我们一直希望进一步扩大三一在美国的投资，风电也是我们重点培养并计划在每年重点生产的产品之一，可惜计划还没有实施就被CFIUS扼杀在摇篮了。”吴佳梁遗憾地说。
壁垒
对于CFIUS以国家安全为由裁定的逻辑，吴佳梁表示不解和不满。在新闻发布会上，他向记者展示了Butter Greek风场区域内的项目分布图，其中在其项目周围已经建成的Echo风场中，有10台德国Repower公司风机以及27台Vestas风机。特别值得一提的是，北部有18台风机位于禁飞区域内。
此外，从对电网影响程度来看，如果Butter Greek建成，其约占PacificCorp公司装机规模的2.26%，不会对电网稳定性造成任何影响。 更让吴不满的是，总统令称三一员工不得进入项目区域。“请各位看地图，这条项目区域里面有两条高速够路穿行而过。这样的命令意味着什么？是所有中国面孔的人都不能在高速公路上走？”吴佳梁气愤地说。
那么，为何美国会对三一出手，设置壁垒？ 据介绍，CFIUS是一个跨部门的委员会，负责审查外国人并购美国企业是否会影响美国的国家安全事宜。除财政部长之外，其成员还包括国防部、国土安全部、国务院、能源部、特别贸易代表办公室和科技政策办公室的负责人。一般而言，CFIUS的审查是自愿性质的。
但在美国凯寿律师事务所华盛顿特区办公室合伙人Farhad Jalinous看来，CFIUS裁定的关键因素是风电场的位置过于接近航空军事管制区，以及敏感军事设备，也就是说所购财产的地理位置可能成为国家安全审查中的关键要素。“Ralls案生动地为我们展示了当交易涉及到国家安全问题时，主动申请CFIUS审查的重要性。那些未经CFIUS审查就自行交易的公司只能自行承担相应的风险。美国法律明确规定，未经CFIUS审查并许可的交易将永远处于可能被审查的状态中。到时再剥离难免代价高昂。”
除了三一之外，同样在上个月，中国两大通讯公司在美国也遭遇封杀。10月8日美众议院发布报告指控中国华为和中兴的电信设备威胁美国国家安全，禁止其在美国市场销售系统设备。
在中国现代国际关系研究院美国研究所副所长牛新春看来，CFIUS选哪家企业来调查并不公开，调查过程、禁止原因，都不会向企业告知。并且由于经济竞争的原因，从三一、华为的近期遭遇可以看出，最近几年美国禁止的都是有科技含量的、有竞争优势的、可能会对美国产生竞争不利的中国企业。
“为了促进中国对美直接投资的发展，中美两国最近几年也花了比较大的工夫，突出的表现为，这两年间两国启动了新的双边投资保护协定的谈判，这个谈判一直在进行当中。但是从美国众议院情报委员会主张封杀华为、中兴到三一集团风电项目在美国遭到强制性的征收，应该说是给中美两国双边直接投资的发展以及有意到美国开展直接投资的中国企业家心理上投下了浓重的阴影。而在这两起案件当中，三一风电项目虽然涉案的金额比较小，但是性质更为恶劣。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育称。
在Farhad Jalinous看来，Ralls案对其他市场主体而言都不无裨益，它也提醒了CFIUS自己，如果过度干涉，CFIUS也会被要求对自己的行为做一番解释。事实上，在CFIUS如何作出缓解措施方面并不存在明确的指标，而且委员会在运作过程中涉及很多机密（除了国家安全之外还有可能涉及到上市公司和高度敏感的金融信息），很难做到公开透明，这就使其在一片建设性的批评声中难以占得上风。
在向文波看来，这场诉讼的目的是给大家进行一次国民教育，倒逼CFIUS审查的公开透明。
显然，借助这次事件，三一也在向外界展示其并未放弃风电业务的发展。“三一电气国内现在并没有停产，只是压缩了规模。全产业链的模式有需要检讨的地方，但是核心技术我们还是要紧紧抓住。”
“这次在美国遇到的事件，对三一电气国际业务的影响是正面还是负面，现在还很难评估，用一种积极的心态来看，也许是个大广告吧。”在微博上吴佳梁如此调侃。